Totalförsvar och Civilt Försvar: Din Kompletta Guide till Sveriges Beredskap 2025

Det säkerhetspolitiska läget i Europa har förändrats dramatiskt de senaste åren. Kriget i Ukraina, Sveriges NATO-medlemskap och ökade spänningar i vårt närområde har gjort totalförsvaret mer aktuellt än någonsin sedan kalla krigets slut. Regeringen har tagit beslut om att återupprätta och förstärka totalförsvaret – en process som berör varje svensk medborgare mellan 16 och 70 år genom totalförsvarsplikten.

Men vad innebär egentligen totalförsvar och civilt försvar? Hur är det organiserat, och vilken roll har du som medborgare? I denna kompletta guide går vi igenom allt du behöver veta om Sveriges totalförsvar 2025 – från grundläggande definitioner till praktiska råd för hur du kan förbereda dig.

Vad Är Totalförsvar?

Totalförsvaret är Sveriges samlade försvar mot väpnade angrepp och andra allvarliga hot mot vår säkerhet. Som Försvarsmakten beskriver det är det övergripande målet för totalförsvaret att "försvara Sverige och våra allierade mot väpnat angrepp". Men totalförsvaret är mycket mer än bara militär verksamhet.

Enligt Totalförsvarskunskap.se omfattar totalförsvaret "verksamhet som behövs för att förbereda Sverige för krig" och riktar "samhällets samlade resurser till försvaret av Sveriges säkerhet, frihet och självständighet". Detta innebär att totalförsvaret involverar hela samhället – från statliga myndigheter och Försvarsmakten till regioner, kommuner, näringsliv, frivilligorganisationer och dig som enskild medborgare.

Totalförsvaret består av två huvuddelar som samverkar för att skapa maximal försvarseffekt:

• Militärt försvar: Försvarsmaktens ansvar för det väpnade försvaret av Sverige
• Civilt försvar: Samhällets samlade förmåga att skydda civilbefolkningen och upprätthålla viktiga samhällsfunktioner

Som Försvarshögskolan framhåller ska totalförsvaret "genom god planering, samverkan och samordning skapa maximal försvarseffekt". Det är alltså inte två separata system, utan en integrerad helhet där militära och civila resurser kompletterar varandra.

Militärt Försvar och Civilt Försvar – Två Sidor av Samma Mynt

För att förstå totalförsvaret måste man förstå skillnaden – och samspelet – mellan militärt och civilt försvar.

Militärt Försvar

Det militära försvaret är Försvarsmaktens ansvar och omfattar det väpnade försvaret av Sverige. Detta inkluderar:

• Försvara svenskt territorium mot väpnade angrepp
• Skydda Sveriges suveränitet och territoriella integritet
• Bidra till internationell fred och säkerhet
• Stödja samhället vid kriser och katastrofer

Försvarsmakten har genomgått en betydande förstärkning de senaste åren, med ökade försvarsanslag, återinförd värnplikt och utökad närvaro i strategiskt viktiga delar av landet.

Civilt Försvar

Det civila försvaret har en bredare och mer komplex uppgift. Som Svenska kraftnät beskriver det är målet för det civila försvaret att "säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna och skydda civilbefolkningen" vid höjd beredskap och krig.

Det civila försvarets huvuduppgifter är att:

1. Skydda civilbefolkningen: Genom varningssystem, skyddsrum, utrymning och andra åtgärder
2. Säkerställa viktiga samhällsfunktioner: Som energiförsörjning, kommunikationer, livsmedelsförsörjning, hälso- och sjukvård
3. Upprätthålla försvarsviljan: Genom information, utbildning och medborgarkontakt

Som Bollnäs kommun förklarar innebär totalförsvaret att "hela samhället förbereder Sverige för olika angrepp". Detta är en viktig poäng – det civila försvaret är inte en myndighets ansvar, utan en gemensam uppgift för hela samhället.

Totalförsvarsplikten – Din Roll i Sveriges Försvar

En av de mest grundläggande – och kanske minst kända – aspekterna av totalförsvaret är totalförsvarsplikten. Enligt Försvarshögskolan gäller totalförsvarsplikten "för alla medborgare mellan 16 och 70 år".

Som MSB preciserar det: "Från och med det år du fyller 16 till och med det år du fyller 70 är du totalförsvarspliktig och skyldig att bidra till totalförsvaret vid krigsfara och krig."

Vad Innebär Totalförsvarsplikten i Praktiken?

Totalförsvarsplikten innebär att du som medborgare kan kallas in för att utföra olika uppgifter inom totalförsvaret vid höjd beredskap eller krig. Detta kan innebära:

• Militär tjänstgöring: Genom värnplikten eller frivillig tjänstgöring i Försvarsmakten
• Civilplikt: Arbete inom viktiga samhällsfunktioner som sjukvård, livsmedelsförsörjning, transport eller kommunikationer
• Beredskapstjänst: Särskilda uppgifter inom det civila försvaret

Det är viktigt att förstå att totalförsvarsplikten inte är detsamma som värnplikten. Värnplikten är den militära delen av totalförsvarsplikten och gäller främst för yngre män (och numera även kvinnor på frivillig basis). Totalförsvarsplikten är mycket bredare och omfattar alla former av bidrag till totalförsvaret, både militära och civila.

Hur Kan Du Förbereda Dig?

Även i fredstid kan du förbereda dig för din roll i totalförsvaret:

• Håll dig informerad om totalförsvaret och krisberedskap
• Bygg upp din egen hemberedskap med mat, vatten och andra förnödenheter
• Delta i frivilligorganisationer som stödjer totalförsvaret
• Överväg utbildning inom relevanta områden som första hjälpen, brandskydd eller kommunikation

De 10 Beredskapssektorerna – Samhällets Kritiska Funktioner

En central del av det civila försvaret är organiseringen i beredskapssektorer. År 2022 genomfördes en omstrukturering som resulterade i dagens 10 beredskapssektorer, var och en med en sektorsansvarig myndighet.

Som Finansinspektionen beskriver omfattar de 10 beredskapssektorerna:

1. Energiförsörjning
2. Finansiella tjänster
3. Handel och industri
4. Hälsa, vård och omsorg
5. Kommunala tekniska tjänster (vatten, avlopp, avfall, renhållning)
6. Livsmedel
7. Offentlig förvaltning
8. Transporter
9. Elektronisk kommunikation och post
10. Socialförsäkring och socialtjänst

Exempel på Beredskapsmyndigheters Arbete

Energiförsörjning: Svenska kraftnät är beredskapsmyndighet för energiförsörjning. Deras uppgift är att säkerställa att Sverige har tillgång till el även vid kris, höjd beredskap och krig. Detta inkluderar planering för reservkraft, prioritering av kritiska användare och samverkan med energibolag.

Elektronisk kommunikation och post: PTS (Post- och telestyrelsen) är sektorsansvarig myndighet för beredskapssektorn elektronisk kommunikation och post. Som PTS framhåller ansvarar "operatörer för att näten och tjänsterna fungerar även vid kris och höjd beredskap". I vår digitaliserade värld är tillgång till kommunikation absolut kritisk för samhällets funktion.

Finansiella tjänster: Finansinspektionen har ansvar för beredskapssektorn finansiella tjänster. Detta omfattar betalningssystem, banker och andra finansiella institutioner. Även i kris måste människor kunna betala för varor och tjänster, och företag måste kunna genomföra transaktioner.

Varje beredskapsmyndighet har ansvar för:

• Planering och samordning inom sin sektor
• Samverkan med privata aktörer och andra myndigheter
• Utveckling av sektorns förmåga att fungera vid kris
• Uppföljning och utvärdering av beredskapen

Begreppsförvirring – Civil Beredskap, Civilt Försvar och Försörjningsberedskap

En av utmaningarna inom totalförsvarsområdet är den förvirring som råder kring olika begrepp. Som FOI (Totalförsvarets forskningsinstitut) påpekar finns det betydande skillnader mellan begrepp som ofta används synonymt men som faktiskt har olika innebörder.

Civil Beredskap vs Civilt Försvar

Civil beredskap är ett övergripande begrepp som, enligt MSB, "omfattar åtgärder inom både krisberedskap och civilt försvar". Det är alltså ett paraplybegrepp som täcker all icke-militär beredskap.

Civilt försvar är mer specifikt och avser de åtgärder som vidtas vid höjd beredskap och krig. Det är alltså en del av den civila beredskapen, men begränsad till de mest allvarliga scenarierna.

Försörjningsberedskap

Ett annat viktigt begrepp är försörjningsberedskap, som enligt FOI handlar om att upprätthålla försörjningen av varor och tjänster som är nödvändiga för samhällets funktion. Detta omfattar allt från livsmedel och läkemedel till drivmedel och reservdelar.

Varför är dessa distinktioner viktiga? För att effektiv planering och samverkan kräver att alla aktörer – myndigheter, företag, kommuner och medborgare – talar samma språk och förstår vad som förväntas av dem i olika situationer.

Näringslivets Avgörande Roll i Totalförsvaret

En ofta förbisedd men absolut kritisk del av totalförsvaret är näringslivets roll. Som MSB beskriver deltar "många företag redan i den civila beredskapsplaneringen".

Varför Är Näringslivet Så Viktigt?

I dagens samhälle ägs och drivs många kritiska samhällsfunktioner av privata företag. Detta gäller särskilt inom områden som:

• Energiproduktion och distribution
• Telekommunikation och IT-infrastruktur
• Livsmedelsproduktion och distribution
• Transporter och logistik
• Hälso- och sjukvård (delvis)

Utan näringslivets aktiva medverkan kan det civila försvaret helt enkelt inte fungera.

MSB:s Strategi för Försörjningsberedskap

MSB har utvecklat en strategi för försörjningsberedskap som bygger på samverkan mellan offentliga och privata aktörer. Enligt MSB finns det "forum för samverkan på central, regional och kommunal nivå" där företag och myndigheter kan mötas och planera tillsammans.

Operatörers Ansvar

För företag som driver kritisk infrastruktur finns särskilda krav. Som PTS framhåller ansvarar "operatörer för att näten och tjänsterna fungerar även vid kris och höjd beredskap". Detta innebär krav på:

• Robusta och redundanta system
• Beredskapsplanering och övningar
• Reservkraft och reservdelar
• Samverkan med myndigheter och andra operatörer

För många företag innebär detta betydande investeringar och löpande kostnader, men det är en nödvändig del av samhällets totala försvarsförmåga.

Samverkan på Alla Nivåer – Staten, Regionen och Kommunen

Totalförsvaret är organiserat på flera nivåer, från central statlig nivå ner till den enskilda kommunen. Varje nivå har sina specifika uppgifter, men framgång kräver effektiv samverkan mellan nivåerna.

Statlig Nivå

På central nivå finns de sektorsansvariga myndigheterna som beskrivits ovan, samt övergripande samordnande myndigheter som MSB (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap). Staten ansvarar för:

• Övergripande strategi och lagstiftning
• Sektorsansvar och samordning
• Nationella resurser och stöd
• Internationell samverkan

Regional Nivå

Länsstyrelserna har en central roll som samordnare på regional nivå. De fungerar som en brygga mellan den centrala och lokala nivån och har ansvar för att samordna beredskapsplaneringen i länet.

Kommunal Nivå

Kommunerna har en särskilt viktig roll eftersom de är närmast medborgarna och har bäst kännedom om lokala förhållanden. Som Bollnäs kommun beskriver arbetar kommuner aktivt med krisberedskap och är en del av totalförsvaret.

Kommunernas ansvar omfattar:

• Lokala beredskapsplaner
• Skyddsrum och varningssystem
• Information till medborgare
• Samverkan med lokala aktörer
• Stöd till utsatta grupper

Vikten av Samverkan

Som MSB framhåller finns det etablerade "forum för samverkan" mellan centrala myndigheter, länsstyrelser och kommuner. Dessa forum är avgörande för att säkerställa att information flödar, att planer är samordnade och att resurser kan nyttjas effektivt.

I en krissituation kan det inte finnas oklarheter om vem som ansvarar för vad. Därför är regelbundna övningar och kontinuerlig dialog mellan nivåerna en central del av totalförsvarsarbetet.

Så Förbereder Du Dig som Privatperson

Totalförsvaret är inte bara myndigheters och företags ansvar – varje medborgare har en roll att spela. Här är konkreta sätt du kan förbereda dig:

Bygg Din Hemberedskap

Grundläggande hemberedskap innebär att du har tillgång till:

• Vatten (minst 3 liter per person och dag i en vecka)
• Mat som kan förvaras länge och tillagas utan el
• Värme och alternativa värmekällor
• Batteridrivet eller vevradio för att ta emot information
• Första hjälpen-utrustning
• Kontanter (vid strömavbrott fungerar inte kortbetalningar)
• Mediciner och hygienartiklar

Håll Dig Informerad

Kunskap är en av de viktigaste formerna av beredskap. Resurser för att lära dig mer:

• Totalförsvarskunskap.se – omfattande utbildningsresurs om totalförsvaret
• Försvarshögskolan – erbjuder kompetensutveckling inom totalförsvar
• MSB:s webbplats – information om krisberedskap och civilt försvar
• Din kommuns webbplats – lokal information om beredskap

Engagera Dig

Det finns många sätt att aktivt bidra till totalförsvaret:

• Frivilligorganisationer: Organisationer som Civilförsvarsförbundet, Frivilliga Radioorganisationen (FRO) och Lottakåren spelar viktiga roller i det civila försvaret
• Hemvärnet: Frivillig militär organisation som är en del av Försvarsmakten
• Utbildning: Delta i kurser inom första hjälpen, brandskydd, krisinformation eller andra relevanta områden
• Lokalt engagemang: Engagera dig i din kommuns beredskapsarbete

Prata med Din Familj

Se till att alla i familjen vet:

• Var ni ska mötas om kommunikation inte fungerar
• Hur ni tar emot viktig samhällsinformation
• Var närmaste skyddsrum finns
• Vem som ansvarar för vad i en krissituation

Sammanfattning – Totalförsvaret Är Allas Ansvar

Totalförsvaret har genomgått en remarkabel återuppbyggnad de senaste åren. Från att ha varit nedmonterat och nedprioriterat efter kalla krigets slut, står Sverige nu inför uppgiften att bygga ett modernt, funktionellt totalförsvar anpassat för 2020-talets hot och utmaningar.

Som vi har sett är totalförsvaret mycket mer än bara militär verksamhet. Det omfattar:

• Militärt och civilt försvar som samverkar för maximal effekt
• Totalförsvarsplikten som gäller alla medborgare mellan 16 och 70 år
• 10 beredskapssektorer som säkerställer kritiska samhällsfunktioner
• Samverkan mellan stat, regioner, kommuner, näringsliv och civilsamhälle
• Individuell beredskap där varje medborgare har ett ansvar

Som Försvarshögskolan sammanfattar det: Totalförsvaret ska "genom god planering, samverkan och samordning skapa maximal försvarseffekt". Detta kräver att alla delar fungerar – från högsta politiska nivå till den enskilde medborgaren.

Vi lever i en tid av ökad osäkerhet och förändrade säkerhetshot. Klimatförändringar, cyberattacker, desinformation och risken för väpnade konflikter är alla hot som kräver ett robust totalförsvar. Men med rätt förberedelser, god samverkan och ett engagerat samhälle kan Sverige möta dessa utmaningar.

Din roll i detta är viktigare än du kanske tror. Genom att informera dig, förbereda dig och engagera dig bidrar du till Sveriges samlade försvarsförmåga och motståndskraft. Totalförsvaret är inte något abstrakt som händer någon annanstans – det är här, nu, och det inkluderar dig.

Börja idag. Bygg din hemberedskap. Lär dig mer om totalförsvaret. Prata med din familj och dina grannar. Tillsammans bygger vi ett starkare, säkrare Sverige.